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　　　作为温室气体排放大国的美国，一直对《京都议定书》持批评态度，并意图另起炉灶。尤其是近期美国陷入政治僵局和经济危机，使其在气候变化问题上的态度出现严重倒退。仅在11月，美国政府就出台数项与环境议题相关的重要决策，包括拒绝环境署提出的关于提高空气质量标准的政策草案，暂缓贯通加拿大和墨西哥湾间输油管道的建设，以及提高汽车里程油耗标准等。有分析认为，这种将气候政策同其在国内政治和经济上所能获得的利益捆绑考虑的思路，使其对气候变化问题的消极态度在短期内不会改变。

　　　“基础四国”(中国、印度、巴西、南非)的态度始终坚决，即坚持《京都议定书》的二期承诺。中国“十一五”规划期间已经为完成节能减排目标付出巨大努力，在“十二五”规划期间新的节能减排目标中，提出2015年在2010年的基础上单位GDP能源强度降低16%，碳排放强度降低17%，非化石能源比重由2010年的8.7%提高到11.4%，各种促进节能减排的政策也密集出台。

　　　中国气象局国家气候中心和中国社科院城市发展与环境研究所在11月11日联合发布的《气候变化绿皮书》分析指出，形成国际气候谈判困局的原因是多方面的，最主要的还是美国温室气体减排目标立法停滞，导致谈判核心问题无法取得进展，也间接拖延了其他相关议题的谈判进程。此外，影响谈判进展的原因还包括金融危机对发达国家出资意愿的影响、日本核泄漏事故引发的全球对核技术安全性的关注以及南北国家政治经济格局的变化等。

　　　此外，一些民间力量也在利益集团的“拉锯战”中扮演重要角色。国际绿色和平组织11月22日发布的报告显示，一大批跨国企业在美国、加拿大等关键国家制定气候政策时施加“过度影响”，这些企业主要从事石油、天然气等高污染行业。单是在美国，此类公司每年花费35亿美元游说政府改变气候政策，并资助持有“人类活动不会造成全球变暖”观点的政客。

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【编辑:于学忠】