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　　　这样一来，新的思路可以勾画出来：扁平化在先，跟着就是按照中央、省、市县三个层级分税，三级配置税基。省、市县两个平台上放什么税？这是关键，但现在已看得出端倪。西部已经启动了资源税改革，这些工商业不发达、但资源丰富的地区，通过资源税改革可以形成自己的地方税财源支柱；其他较发达地区，通过现在上海、重庆开始所谓“房产税”、实际上为不动产税的改革，有可能打造另外一个长久的、跟市场经济运行机制内洽的、有支撑力的大宗稳定收入来源，形成另一个地方财源支柱。地方税体系的主打税种可由此清晰化。

　　　从现在的地方政府债务审计结果看，今后需要推动地方阳光融资制度形成。审计部门提出的建议已经包含了这方面的内容，包括考虑地方公债制度建设以及修改相关法规。以后还可以考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债，这样使地方政府举债有透明度、有公众监督，也有其他监督机制综合作用。这也是分税制下分级财政不能不解决的一个重大问题。基本原则应该是一级政权，具备一级事权、一级财权、一级税基、一级预算，以及相呼应的一级产权和一级举债权。所谓产权就是根据十六大的表述，国有资产要由中央、地方分级行使出资人职责，产权要具体量化到具体层级上。省和市县应该是各有一级国有资产管理机构。与此相关的，以后地方层级的资产收益，也应该按照原则，涵盖在预算体系中。预算体系中，应该包括经常性收支预算、国有资本经营预算以及基金预算。我认为，还应该构建社会保障预算，包括地方债务预算或者叫政府投融资预算等也应是这个预算体系内的组成部分，在这方面可进一步进行探索。

　　　搞市场经济，除了分税制为基础的分级财政体制，我们别无选择。那么今后怎么办？一个办法是制度“扁平化”、减少层级。

　　　还有一项后续工作，应该对地方债务在不同项目上的风险度，作出必要的判断。当然这项工作不仅由审计部门承担，相关部门可形成一个合作框架。由审计部门提供清晰的全盘数据和结构数据，然后可由工作部门去组织项目风险评估，追踪一些较高风险的项目。

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【编辑:郑义】