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城镇化是现代化的必由之路,是解决农业、农村、农民问题的重要途径。应进一步强化粮食和重要农产品“产供储加销”协同保障能力,加快补齐各个环节短板,形成大粮食、大产业、大市场、大流通的格局,确保粮食产得出、供得上、供得优。
对于农民来说,土地是重要的生产生活资料,而且具有社会保障功能,进城打工的农民在城里赚不到钱,还可以回村安家种地,有房住、有饭吃,生活有保障。加快农业转移人口市民化,应依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,解除其后顾之忧。现行政策允许探索建立农民“三权”自愿有偿退出的办法,一定要慎重推行,考虑农民的长远利益。
严格落实耕地保护制度,牢牢守住耕地红线。耕地是粮食生产的命根子,是保障粮食安全的根本。在城镇化进程中,农业转移人口可以市民化,但耕地绝不能“非农化”“非粮化”。现行的耕地占补平衡制度是对城镇化占用耕地的一种补救措施,但一些地方在占补平衡中存在占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。应改革完善耕地占补平衡制度,将各类耕地占用纳入统一管理,完善补充耕地质量验收机制,确保达到平衡标准。科学合理规划城乡土地利用结构,提高土地资源利用效率,确保城镇化与粮食生产的可持续性。
与农村居民自给自足的生活相比,城镇居民应对粮食安全的韧性相对低一些。应进一步强化粮食和重要农产品“产供储加销”协同保障能力,加快补齐各个环节短板,形成大粮食、大产业、大市场、大流通的格局,确保粮食产得出、供得上、供得优。持续增强粮食储备实力能力,完善以政府储备为主体、企业和家庭储备为补充的多层次粮食储备体系,在36个大中城市主城区和市场易波动地区建立成品粮油储备,以储备的确定性应对外部环境不确定性。持续提升粮食应急供应保障能力,在全国基本形成都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”的“全国粮食135应急保障圈”,一旦遭遇重大突发事件,各地能迅速采取行动,确保粮食市场供应不脱销不断档。 (作者:刘慧 来源:经济日报)
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【编辑:关仁】