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平台经济的竞争是创新性质的,具有高度动态属性。这就要求反垄断监管必须把握平台经济领域技术和商业模式变革快、创新周期短和动态竞争等特点。提高平台经济领域反垄断监管质效,需要反垄断监管的常态化,实现固根本、稳预期、利长远的法治功能,处理好法治与发展的关系;需要反垄断监管的精准化,精准发现问题并找出符合个案特点的解决方案,处理好规范行为与促进发展的关系;需要梯次化,综合运用弹性监管工具,权衡好平台经济领域创新与竞争的复杂关系,处理好公平竞争与创新发展的关系。
综上所述,阿里巴巴集团垄断案再次证明:执法是最好的普法。一方面,我们需要严格执法,增强反垄断执法的刚性,不断完善反垄断监管体制机制;另一方面,我们还需要充分运用好其他反垄断监管工具,例如行政约谈、行政指导、提醒敦促、监管质效评估等,实现反垄断监管措施刚柔并济,政府监管与企业合规、行业自律形成合力,培育公平竞争文化。同时,我们还应注意到,支撑平台经济的技术蓬勃发展,平台经济模式创新演进不止。对于平台经济领域未来的竞争状况和趋势,我们会有认识上的“时差”,但是,只要坚持反垄断监管的常态化、精准化、梯次化,划定“红线”并开启“绿灯”,就可以为平台经济的创新发展提供良好的竞争法治环境。
平台经济是创新的产物,竞争是平台经济高质量发展的内生动力,平台企业不能实施垄断行为阻碍平台经济领域的创新发展。平台经济在激烈的竞争中不断发展壮大,创新是平台经济竞争层次不断提升的重要保障,平台企业需要持续创新以不断提升竞争力。因此,反垄断常态化监管就是要维护公平竞争,让竞争成为平台企业持续创新的动力和压力。反垄断监管执法就是要保障竞争与创新的良好互动,通过维护市场竞争秩序,引导资本、技术、人才资源遵循市场化配置释放最大创新潜能,倒逼平台企业加大信息技术创新力度,着眼更高层次和更高水平的创新竞争。
值得注意的是,行之有效的反垄断合规具有较强的专业性和较高的成本。这就要求我们必须科学构建反垄断合规制度体系,并且建立引导和激励企业依法合规经营的机制,激发企业自我规范与自我约束的内生动力,最大程度充分发挥企业合规的积极作用。目前,我国已经先后出台《经营者反垄断合规指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于原料药领域的反垄断指南》《经营者集中反垄断合规指引》等文件,坚持分类施策的原则,科学地设置了调查前合规激励、承诺制度中的合规激励、宽大制度中的合规激励、罚款幅度裁量区间中的合规激励、实质性审查以及不予合规激励等不同机制。而且,在多起平台经济领域垄断案件中,市场监管总局及时发布《行政指导书》,指导、督促涉案企业着眼长远、合规整改,产生了持续巩固反垄断执法效果的良好效应,强化了平台企业依法合规经营的行为自觉,最终惠及平台内经营者和消费者,为平台经济高质量发展打造市场化、法治化营商环境。
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【编辑:关玉和】