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2021年4月10日,国家市场监督管理总局依据反垄断法对阿里巴巴集团实施滥用市场支配地位行为作出行政处罚。同时,本着处罚与教育相结合的原则,针对调查中发现的问题,市场监管总局创新执法模式,向阿里巴巴集团发出《行政指导书》,要求阿里巴巴集团进行全面整改,依法合规经营,建立健全公平参与市场竞争的长效机制。3年来,阿里巴巴集团从严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、保护消费者权益等方面进行全面整改。经过年度和综合执法效果评估,阿里巴巴集团的整改达到了反垄断执法和行政指导的要求和效果。这意味着,对阿里巴巴集团的反垄断执法不仅有效地维护了相关市场的公平竞争秩序,保护了平台内经营者和消费者的合法权益,而且释放了国家规范、引导和支持平台经济持续健康创新发展的积极信号,增强了平台企业合规经营的公平竞争法律意识,优化了平台经济领域公平竞争与繁荣创新良性互动的发展环境。
平台经济的竞争是创新性质的,具有高度动态属性。这就要求反垄断监管必须把握平台经济领域技术和商业模式变革快、创新周期短和动态竞争等特点。提高平台经济领域反垄断监管质效,需要反垄断监管的常态化,实现固根本、稳预期、利长远的法治功能,处理好法治与发展的关系;需要反垄断监管的精准化,精准发现问题并找出符合个案特点的解决方案,处理好规范行为与促进发展的关系;需要梯次化,综合运用弹性监管工具,权衡好平台经济领域创新与竞争的复杂关系,处理好公平竞争与创新发展的关系。
就本案的执法效果而言,此次执法有效地制止了阿里巴巴集团的垄断行为,维护了网络零售平台服务市场的竞争秩序,恢复并增强了平台内经营者的多栖性,为各类经营主体特别是中小企业创造了广阔的发展空间,消费者得以分享公平竞争和创新发展带来的福利。本次执法尤为值得肯定的是,在对阿里巴巴集团依法予以处罚的同时,以《行政指导书》的方式,指导阿里巴巴集团依法合规整改、经营,避免了“以罚代改”“一罚百了”的情形,破解了“一管就死”的僵局,常态执法、精准执法与梯次执法的相互结合,促成了良好的法治效果、经济效果和社会效果有机统一。
综上所述,阿里巴巴集团垄断案再次证明:执法是最好的普法。一方面,我们需要严格执法,增强反垄断执法的刚性,不断完善反垄断监管体制机制;另一方面,我们还需要充分运用好其他反垄断监管工具,例如行政约谈、行政指导、提醒敦促、监管质效评估等,实现反垄断监管措施刚柔并济,政府监管与企业合规、行业自律形成合力,培育公平竞争文化。同时,我们还应注意到,支撑平台经济的技术蓬勃发展,平台经济模式创新演进不止。对于平台经济领域未来的竞争状况和趋势,我们会有认识上的“时差”,但是,只要坚持反垄断监管的常态化、精准化、梯次化,划定“红线”并开启“绿灯”,就可以为平台经济的创新发展提供良好的竞争法治环境。
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【编辑:汤绍箕】