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11月7日，日本众议院通过了日剧神剧“关于设立国家安全保障会议的法案”。国家安全保障会议通常被认为是日本版的NSC,顾名思义，它在功能和结构上都与美国的国家安全委员会(NSC,日译为“国家安全保障会议”)有着诸多相似之处。这意味着日本国家安全保障会议将统筹日本的外交和安保政策，一个迈向政治军事大国的指挥中枢正在形成。日本安全保障会议的成立为何会在日本以及海外引起如此重大的反响？该机构的成立又会对陷入低谷期的中日关系带来怎样的影响？

　　　其次，国家安全保障会议正式成立以后，其假想敌将更多指向中国，这是当前东亚势力均衡的结构性因素导致的，也是冷战后日本总体保守化的必然结果。根据10月23日《读卖新闻》的报道，日本政府拟在国家安全保障会议的议案获得通过之后，成立国家安全保障局，该保障局下设六个研究小组，其中包括总括小组、美国等同盟友好国小组、中国以及朝鲜小组、其他地区小组、战略小组和情报小组等。日本既然将美国等视为同盟友好国小组，那么是不是可以把中国和朝鲜理解为敌对国小组呢？当然，日本还没到如此赤裸裸地叫嚣中国为敌对国的程度。但是，不可否认的是，中国必然会成为日本国家安全保障会议的重点盯防对象，而与之伴随的将可能出现更多摩擦、冲突。

　　　安倍晋三作为一名保守主义政治家，修改战后日本的和平宪法是他的既定目标。早在其第一任期内(2007年)就已经实现了将防卫厅向防卫省的升级，同时在该任期内也提出过要成立国家安全保障会议的主张，只是被其后的政权所搁置。这次安倍晋三重新问鼎首相宝座，必然会按照既定的路线图统筹日本的国家安全战略，其中最重要的一环就是要设置国家安全保障会议。日本版NSC的成立给日本社会可能带来的巨大冲击归纳起来主要有如下两点。

　　　第二，国家安全保障会议的设置是否会对当今日本的民主制度构成威胁？多数日本有识之士还是对此表示了担忧。随着安全保障会议的成立，日本在外交、安保领域的政策制定权将集中在包括首相在内的少数阁僚(首相、官房长官、外相和防卫相)手中，内阁会议以及议会在这类核心领域的功能形同虚设。另外，在自民党的国家安全保障会议提案中，现任自卫队军官可以直接参加安全保障会议，并被赋予重要决策权，这显然违背了日本国宪法第六十六条中对“文官统治”的规定。作为国家安全保障会议设置的衍生品，“特定秘密保护法案”也被自民党带到了国会审议，虽说是审议，它的通过也只是时间问题。特定秘密保护法案将外交、安保、谍报以及反恐等领域的情报视为“特定秘密”，日本政府将对泄露这类秘密的政府以及民间人士处以十年以上的刑罚。

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【编辑:王德茂】