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平台经济的竞争是创新性质的,具有高度动态属性。这就要求反垄断监管必须把握平台经济领域技术和商业模式变革快、创新周期短和动态竞争等特点。提高平台经济领域反垄断监管质效,需要反垄断监管的常态化,实现固根本、稳预期、利长远的法治功能,处理好法治与发展的关系;需要反垄断监管的精准化,精准发现问题并找出符合个案特点的解决方案,处理好规范行为与促进发展的关系;需要梯次化,综合运用弹性监管工具,权衡好平台经济领域创新与竞争的复杂关系,处理好公平竞争与创新发展的关系。
党的二十届三中全会明确提出要健全平台经济常态化监管制度。平台经济反垄断常态化监管是平台经济常态化监管的重要内容。在健全平台经济反垄断常态化监管过程中,不能把反垄断监管简单地等同于反垄断执法,切忌把反垄断监管完全地区别于反垄断执法。从目标导向分析,反垄断监管的常态化,意味着所有的企业在反垄断法面前一律平等;反垄断法的权威可以通过多样化的监管举措持续地有效地得到保障;反垄断监管从事后执法拓展到事前监管和事中监管;反垄断监管既包括反垄断执法,也包括反垄断行政指导、约谈以及引导和激励企业自觉开展反垄断合规等举措;反垄断监管效果评估是实现反垄断监管目的的重要举措。从问题导向分析,反垄断监管的常态化,最为主要的是,必须杜绝选择性执法、运动式执法。总之,健全平台经济反垄断常态化监管机制,就是要更大程度保护市场公平竞争、更大力度促进创新繁荣,更高质量推动经济发展,更高水平保护消费者利益。
值得注意的是,行之有效的反垄断合规具有较强的专业性和较高的成本。这就要求我们必须科学构建反垄断合规制度体系,并且建立引导和激励企业依法合规经营的机制,激发企业自我规范与自我约束的内生动力,最大程度充分发挥企业合规的积极作用。目前,我国已经先后出台《经营者反垄断合规指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于原料药领域的反垄断指南》《经营者集中反垄断合规指引》等文件,坚持分类施策的原则,科学地设置了调查前合规激励、承诺制度中的合规激励、宽大制度中的合规激励、罚款幅度裁量区间中的合规激励、实质性审查以及不予合规激励等不同机制。而且,在多起平台经济领域垄断案件中,市场监管总局及时发布《行政指导书》,指导、督促涉案企业着眼长远、合规整改,产生了持续巩固反垄断执法效果的良好效应,强化了平台企业依法合规经营的行为自觉,最终惠及平台内经营者和消费者,为平台经济高质量发展打造市场化、法治化营商环境。
(作者系中国政法大学副校长、数据法治研究院院长,国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长)
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