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　　　自去年以来，南中国海和平与否成为了国际政治关注的热点问题。上周，有关南中国海的谈判终于有了突破，“《南中国海行为宣言》实施准则”达成了协议。这套实施准则及其它衍生自《南中国海各方行为宣言》的外交文件，为东盟与中国建立互信和促进合作创立机制。尽管这个合作机制并不改变个别国家的立场，但无论从哪一方面来说，协议的签订意义重大。

　　　在这样的条件下，东南亚国家走上了一条非西方的道路，确立了一个非西方式的安全秩序。东盟形成之后，因为和西方式安全秩序不同，一直被视为只是一个论坛而不具备实质性意义。但在实际层面，冷战以来，东盟并不比其它任何区域(包括欧洲)更不安全。如上所说，东盟区域秩序既不是由外力强加，也非区域内部一个强有力的领导者所确立。因此，人们可以这么认为，这个秩序的产生和发展更具有民主性。实际上，各国之间的接触、讨论、形成共识、建立信任，到最后制度化和法律化，是这个秩序的主要特征。

　　　在亚洲，区域安全秩序的建设并没有这样的情况。首先亚洲并没有类似欧洲的长时期战争，并且战争也没有产生类似欧洲那样的“胜利者”。上世纪三十年代，日本曾经想通过战争的方式来确立帝国秩序，但以失败告终。中国是“胜利者”，但中国既没有西方国家那样的建立区域安全秩序的思想、理念，也不具备足够的实力来这样做。因为冷战，美日和美韩同盟的形成，一个涵盖各国的东北亚的安全秩序成为不可能。反之，因为美日、美韩同盟把中国视为外在威胁，东北亚是一个“不安全”的秩序。在目前的情况下，这个秩序的安全性的两个条件是，第一，接受以美国主导的区域秩序，至少不挑战这个秩序；第二，美国能够在一定程度上容纳中国的利益。而这两个条件是不稳定的。东北亚也因此仍然面临如何建立能够包括美国、中国的安全秩序的挑战。

　　　未来的历史学家会说，这个协议的达成是中国—东盟安全秩序的起点。在这个过程中，中国扮演了一个关键的角色。忽略中国因素，亚洲区域秩序就无从谈起。

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【编辑:孙天民】