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第三,明确各项改革实施主体和责任。抓好改革落实,关键在于抓好改革责任落实。根据《决定》精神,党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进;各级党委(党组)负责落实党中央决策部署,谋划推进本地区本部门改革,鼓励结合实际开拓创新,创造可复制、可推广的新鲜经验。具体到一个地方、一个部门,落实各项改革举措总是有牵头单位、参与单位、责任事项、责任人,这要逐一厘清,做到事责对应、各就其位。牵头单位应当对牵头的改革举措主动制定实施方案,精心组织、全程负责、一抓到底,不能推诿责任。参与单位应当积极参与、主动配合,帮助出点子、谋实招,认真抓好分工事项的落实,不能敷衍应付。责任事项应当清晰完整,便于操作和检查,不能模糊不清。责任人应当勇于担当、亲力亲为,整合好资源力量,把握好进度质量,反馈好重要信息,总结好经验做法,不能当甩手掌柜。跨领域跨部门、某一单位难以牵头落实的改革举措,应当由党委、政府直接组织实施,“一竿子插到底”、抓深抓透,防止出现“九龙治水”现象。需要上下联动、左右协同、条块结合实施的改革举措,应当由上级党委明确牵头单位,建立统一指挥、统筹协调、高效联动的工作机制,保证政策取向一致、实施过程合力、改革成效互促。改革是全党的事。广大党员干部特别是各级领导干部应当以实际行动支持、参与、推动改革,做改革的促进派、实干家,不当改革的旁观者、空谈家。党政主要负责同志应当率先垂范,重要改革亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,棘手问题亲自解决。广大基层党组织应当成为组织实施改革的坚强战斗堡垒。
抓好改革落实,需要立规则规范、工作标准,也需要开负面清单,防止和纠正不良现象。这些年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级党委结合整治形式主义、官僚主义,发现和纠正了一些抓改革落实中的不良现象,对推动改革事业持续健康发展起到了重要作用。据有关方面分析梳理,这些不良现象主要有:
推诿扯皮。逃避责任,上推下卸,一有问题就“甩锅”。本是“改革执行者”,却变身为“改革监督者”。潇洒只能是自己的,麻烦永远是别人的。推诿扯皮的结果是相互掣肘或无人负责,导致改革停滞甚至倒退。
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