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近年来,地方专项债支持的范围在不断扩大,新增了独立新型储能、重点流域水环境综合治理、城中村改造、保障性住房等方面;专项债作为资本金的领域,也新增了水利、城镇污水垃圾处理、供排水、供热、保障性住房等领域。中央政策信号显示,后续地方专项债的应用范围,以及用作资本金的领域,仍将进一步扩围,以期更好地发挥专项债的投资带动作用。
地方专项债自2015年启动发行,当时是伴随着新预算法实施、放开地方举债“前门”而落地,2015年其发行规模仅为1000亿元,后来随着地方项目建设、稳增长等需求,其发行规模不断壮大。2019年新增地方专项债的发行规模突破2万亿元,2020年进一步提升至3.75万亿元,2021年至2023年大体在3.7万亿元左右,2024年新增地方专项债规模达到3.9万亿元。
地方专项债的投入领域,也随着时间有所调整。2015年,地方专项债明确不列入政府赤字,用于有一定收益性的公共事业发展。2017年,政策层面明确专项债用按项目发行,要求实现项目的收益与融资自平衡,并陆续推出土地储备、政府收费公路、棚户区改造的专项债发行试点,当时这三大领域是专项债资金的大头。2019年,考虑到要更好发挥专项债对实物投资的拉动作用,明确不得用于土地储备和房地产相关领域等,专项债资金更多投向交通基础设施、市政及园区基础设施、医疗教育养老、水电气公用事业、农林水利等领域。近年来,结合当前经济社会民生需要,专项债资金可用于乡村振兴、生态环保、文化旅游、冷链物流、新型基础设施、新能源等更多领域。
毛捷表示,地方政府需要谋划更多市场化的项目,比如专项债可作为园区资本金投入,通过完善基础设施、加强对重点产业的培育等,带动社会资本投资,随着相关产业发展壮大以及盈利,相关资本金可以实现退出。
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【编辑:李文信】