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党的二十届三中全会明确提出要健全平台经济常态化监管制度。平台经济反垄断常态化监管是平台经济常态化监管的重要内容。在健全平台经济反垄断常态化监管过程中,不能把反垄断监管简单地等同于反垄断执法,切忌把反垄断监管完全地区别于反垄断执法。从目标导向分析,反垄断监管的常态化,意味着所有的企业在反垄断法面前一律平等;反垄断法的权威可以通过多样化的监管举措持续地有效地得到保障;反垄断监管从事后执法拓展到事前监管和事中监管;反垄断监管既包括反垄断执法,也包括反垄断行政指导、约谈以及引导和激励企业自觉开展反垄断合规等举措;反垄断监管效果评估是实现反垄断监管目的的重要举措。从问题导向分析,反垄断监管的常态化,最为主要的是,必须杜绝选择性执法、运动式执法。总之,健全平台经济反垄断常态化监管机制,就是要更大程度保护市场公平竞争、更大力度促进创新繁荣,更高质量推动经济发展,更高水平保护消费者利益。
综上所述,阿里巴巴集团垄断案再次证明:执法是最好的普法。一方面,我们需要严格执法,增强反垄断执法的刚性,不断完善反垄断监管体制机制;另一方面,我们还需要充分运用好其他反垄断监管工具,例如行政约谈、行政指导、提醒敦促、监管质效评估等,实现反垄断监管措施刚柔并济,政府监管与企业合规、行业自律形成合力,培育公平竞争文化。同时,我们还应注意到,支撑平台经济的技术蓬勃发展,平台经济模式创新演进不止。对于平台经济领域未来的竞争状况和趋势,我们会有认识上的“时差”,但是,只要坚持反垄断监管的常态化、精准化、梯次化,划定“红线”并开启“绿灯”,就可以为平台经济的创新发展提供良好的竞争法治环境。
2021年4月10日,国家市场监督管理总局依据反垄断法对阿里巴巴集团实施滥用市场支配地位行为作出行政处罚。同时,本着处罚与教育相结合的原则,针对调查中发现的问题,市场监管总局创新执法模式,向阿里巴巴集团发出《行政指导书》,要求阿里巴巴集团进行全面整改,依法合规经营,建立健全公平参与市场竞争的长效机制。3年来,阿里巴巴集团从严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、保护消费者权益等方面进行全面整改。经过年度和综合执法效果评估,阿里巴巴集团的整改达到了反垄断执法和行政指导的要求和效果。这意味着,对阿里巴巴集团的反垄断执法不仅有效地维护了相关市场的公平竞争秩序,保护了平台内经营者和消费者的合法权益,而且释放了国家规范、引导和支持平台经济持续健康创新发展的积极信号,增强了平台企业合规经营的公平竞争法律意识,优化了平台经济领域公平竞争与繁荣创新良性互动的发展环境。
反垄断监管质效评估是反垄断监管的“后半篇文章”,有助于测评、监督、保障和提升反垄断监管质效。我国平台经济发展正处在关键时期,及时评估本案及其他类案的反垄断执法效果,归纳提炼平台经济领域的反垄断执法经验,对于优化反垄断执法、推进反垄断监管现代化有着重要价值。
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【编辑:李开富】