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　　　只要有企业或者行业向美国商务部或美国国际贸易委员会提交申诉，政府就能够启动针对某种产品的“双反”调查。

　　　据统计，美国外国投资委员会很少展开正式全面调查。截至2005年2月，委员会接受通知的案件1520多起，提交调查的案件仅有25起。提交美国总统决定的案件更是风毛麟角。一般来说，一旦企业“招惹”上外国投资委员会的注意，往往在第一阶段的审查中就遭遇强大压力而决定退出。2002年中国香港李嘉诚的和记黄埔公司收购美国环球电讯公司，即在审查程序尚未完成之前主动撤销了申请。“国家安全”问题提交给美国总统决定的更是凤毛麟角，22年来只有两起，并且都与中国相关。1990年，美国总统老布什否决了中国航空技术进出口公司对西雅图飞机零件制造商的并购；今年9月30日，奥巴马总统以国家安全为理由，叫停了中资公司的一个风电项目。

　　　如果外国企业在美运作或投资，可以主动通报外国投资委员会进行审查，但该委员会任何一个成员对某一企业产生安全关切，都可以启动审查程序。委员会第一阶段的审查期限是30天，一旦有3个或以上的机构表示同意，委员会将可以对企业在美进行的交易展开为期45天的调查。在调查后，委员会将得出最终报告并提交给总统。总统有15天的考虑时间，然后将决定是否阻止企业在美的交易，并向国会作出书面说明。在整个调查过程中，除了在行政、司法行动或程序中外，相关信息都将严格保密不对外公布。

　　　应该说，政治风只是给贸易保护主义推波助澜，没有美国企业和行业联合会一次次地申诉，中美贸易摩擦出现的频率也不会如此之高，美国企业界在国际贸易中力保行业领先优势和利益也成为撑起保护伞的强大动力。在信息产业中，美国企业一向控制着全球市场，并且力图保持自己的领导力，思科公司就是美国信息产业的中流砥柱之一。但近年来，随着中兴、华为的崛起，思科面临着巨大的竞争压力。虽然中兴和华为都以电信设备为主，但是，正在日益加大芯片、企业网、手机等业务的扩张，如果进军美国市场，迟早对思科等企业网业务产生威胁。特别是在企业网市场，美国占据全球近半市场份额，思科在美国本土销售占比极高，而具有低成本优势的中兴、华为的介入一定会严重削弱它的利润。因此，当中兴和华为在美国低端市场分一杯羹时，美国企业界没有太大反弹，但当中国企业想往产业链上游发展时，“安全问题”就此浮出水面。

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【编辑:范长江】