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　　　据wind资讯，对截至目前仍存续的地方专项债进行统计，工业园区基础设施专项债余额占比高达47%，是专项债资金投入的第一大领域；收费公路专项债排第二，占比约16.6%；社会领域专项债排第三，占比约7.3%；水务建设占比约3.6%，生态保护占比约2%，旧城改造占比约1%，排在后面的依次还有乡村振兴、冷链物流、文化旅游、能源等。

　　　国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，项目资本金是固定资产投资项目的“本钱”和非债务性资金，由项目投资人或股东承担出资责任，不存在由项目单位（项目法人）直接偿还项目资本金的问题。从近几年地方专项债券的使用情况来看，用作项目资本金的专项债券资金占全部专项债券资金的比例低于10%，与国家允许最高可达25%的比例存在差距。

　　　近年来，专项债可用作项目资本金的领域在不断扩围，从2019年最初的铁路、高速公路、供电、供气等领域，陆续拓展到城市停车场、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、国家级产业园区基础设施、保障性住房等领域。

　　　吴亚平表示，按照项目资本金制度的规定，只有经营性项目才实行项目资本金制度（非经营性项目由于没有经营性收入来源，没有债务偿还能力，其项目资本金比例实际上为100%）；仅有政府性基金收入和事业性收费收入的项目（如公立医院和学校建设项目），实际上属于非经营性项目。项目资本金作为“本金”，作为项目债务性资金的“安全垫”，当地方专项债作为资本金时，其本息只能由地方政府通过项目产生的政府性基金收入（如国有土地使用权出让收入），或者项目投资分红、转让股权的收入来偿还。地方专项债用作资本金，无疑是地方政府层面和项目层面的双重加杠杆，因此这对项目收益来源的稳定性和可持续性提出了严格的要求。

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【编辑:马连良】