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2019年中央对外印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。
部分专项债被允许用作项目资本金的比例,在2020年被提高至25%。但是,从实际情况来看,地方将专项债作为项目资本金的比重并不高。财政部官方数据显示,2022年上半年发行3.41万亿元(占全年新增额度的93%)新增地方专项债,各地共安排超过2400亿元作为重大项目资本金,占比仅为7%。
从专项债用于资本金领域的变化,可以看出专项债用于基建项目,从最初的铁路、高速公路等大体量投资项目,逐渐变为城市停车场、供排水等补短板的小型项目,2024年新增的“保障性住房”则与当前稳定房地产市场密切相关。另外,这些可用于资本金的项目,基本拥有相对稳定的经营收入,比如运费、车辆通行费、水电费、停车费、卖地收入等。
毛捷表示,地方政府需要谋划更多市场化的项目,比如专项债可作为园区资本金投入,通过完善基础设施、加强对重点产业的培育等,带动社会资本投资,随着相关产业发展壮大以及盈利,相关资本金可以实现退出。
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【编辑:刘宝瑞】