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不过,随着我国基础设施持续多年高强度的投入,地方专项债适配的能实现收益与融资平衡的项目越来越少,部分地方专项债资金存在闲置的问题,部分项目存在虚假包装的现象。尤值一提的是,2023年四季度一揽子化债政策落地以来,部分地方新增专项债被用于存量政府投资项目、化解存量债务,显示出地方政府需要在化解风险和稳定发展中寻求平衡。
部分专项债被允许用作项目资本金的比例,在2020年被提高至25%。但是,从实际情况来看,地方将专项债作为项目资本金的比重并不高。财政部官方数据显示,2022年上半年发行3.41万亿元(占全年新增额度的93%)新增地方专项债,各地共安排超过2400亿元作为重大项目资本金,占比仅为7%。
对外经济贸易大学教授毛捷对21世纪经济报道记者表示,专项债一旦作为项目资本金,就涉及后续退出的问题。专项债作为债券资金,需要还本付息;后续要能顺利实现退出,要求项目本身市场化水平很高、有较好的运营收入,这样其作为股权资金入股才能找到后续承接方。这里就存在一个悖论,当这个项目本身有较好的现金流前景,往往也能相对容易找到市场化融资,未必需要地方专项债资金。
吴亚平表示,十年前甚至更早时,找到好收益的公共项目相对容易。当前找到好收益、较好回报的项目,难度大幅提高。当前潜在投资需求很大,特别是在补短板、强弱项、惠民生和保安全等领域。在扩大有效益的投资方面,地方政府需要用市场眼光、商业眼光来谋划项目。比如,对于有商业模式支撑的公共设施的配套项目,既通过国有土地使用权来抵押融资,又能支持做公益性项目。
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【编辑:宗敬先】