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　　　常规事务是指重复出现的公共事务，具有常态性、例行性和广泛性，这类事务治理通常有法可依、有章可循，决策系统不再将其纳入优先事项，各部门基于专业化分工和职责定位，各司其职。对于跨界性质的常规事务，相关主体依据规则、标准和程序进行协调。格雷厄姆·艾利森提出：“协调就要求有标准运作程序，即做事规则。需要上百人参与的行动要想能够可靠地取得成功，则需要确定好的‘程式’。”对于部门间协调来讲，这种“程式”表现为科层制的常态程序，即需要遵守一套标准化程序，它顺应专业化分工的要求，适合于处理常规性任务。常规事务治理的时间压力较小，可按照例行的程序进行运作，遇到争端由当事方通过协商进行协调，或求助于制度化的争议裁决机制。当缺少规则时，当事方通过协商达成协议，形成共同规则。这样，常规事务的跨界治理在规则带动下进行协同运作。当出现争议时，各方协商寻求解决方案，如果不能自行解决，则通过行政仲裁、司法判决途径进行处理。

　　　政治引领的整合逻辑适用于非常规问题治理，这类问题的不确定性凸显、时限紧迫、潜在风险较高，需要政府系统给予优先关注，列入优先解决事项，打破科层体系的常规运作，调动多方主体及资源，在规定的时间内完成任务。整合逻辑要求政府系统在分配注意力时，对非常规问题有所倾斜，在资源配置时给予优先考虑。整合逻辑只能应用于部分事项，难以应用于所有任务。如果不区分轻重缓急，将该模式用于所有公共事务，决策系统的注意力和资源投入就会分散化，导致重大任务、重点项目、重点工程得不到有效落实。

　　　当规则带动的协同治理不能有效解决问题时，随着时间推移，问题不断积累，风险越来越大，重复出现的常规事务也可能引起决策系统关注，从而转化为“非常规事务”。在这种情况下，跨界治理就会切换行动逻辑，从规则带动转化为政治引领，从协同逻辑转变为整合逻辑，致力于增加资源投入，尽快化解重大风险。随着跨界问题的风险性降低，政府系统会转移注意力，将政治引领模式应用于其他议题。这样，该项议题就会回归常态治理，依据规则、标准和程序进行运作。两种治理逻辑的适时切换，有利于提升资源配置效率，让城市治理更具韧性。党政系统基于实事求是的治理原则，根据具体情境和任务目标，及时切换组织模式，有效提升了公共治理的组织韧性。

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