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考虑到债券市场互联互通发展趋势,本文对信用债违约处置机制的探讨主要涵盖非金融企业债务融资工具、公司债券及企业债券三类。2023年债券市场违约量(含展期)1637.33亿元,较前两年同比均下降,违约债风险暴露多为往年存量出清,主体集中于深度调整中的房地产行业并均为民企。违约债券市场维持平均违约率与期限正相关、与违约前评级相对负相关的特征。尽管债券市场参与者持券偏好及业务模式有所不同,在债券市场发展趋于成熟、违约债市场扩容的背景下,违约债投资交易需求及基于风控管理的风险出清需求逐渐迫切。通过交易机制创新优化,提高风险债券的流动性,培育不同交易目的及风险偏好的交易主体,或为债券市场风险防范的核心举措。
监管部门自2018年起陆续出台相关制度文件,探索构建违约债交易市场。我国目前尚未制定专门的“债券法”,一般的民商法,如《民事诉讼法》、《企业破产法》、《证券法》及《公司法》等有关债券违约处置相关问题的条款相对缺失,其中仅有部分信用债发行、交易的原则性及架构性规定。实践中多依行政法规和部门规章等相关规定对债券违约进行处置。
中央金融工作会议指出,金融工作要遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,要更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。要把发展直接融资放在重要位置,形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。当前债券违约后处置方式仍以司法途径为主,成本高、周期长、效率有待提升,市场化转让使用比例低。基于市场化促进防范化解风险,建立多层次违约债处置机制,可考虑以下举措:一是基于单券交易的协议转让、匿名拍卖交易,引入类“做市商”制度,以行业或主体为标的,增加违约债券流动性;二是尝试建立基于多券“打包”组合的不良资产交易处置模式;三是探索建立“跨场所”风险主体公开市场转让机制,形成统一的违约债交易平台,有助于多层次市场中形成有效的联通与清晰的层次分工。
对高收益债券、具有违约风险的债券、违约债券使用信用风险管理工具有助于以市场化方式分散疏导信用风险。信用风险缓释合约(CRMA)、信用风险缓释凭证(CRMW)基于单一债权标的,而信用违约互换(CDS)结构更为多元化,能在违约债券交易中实现增强流动性与减少单一主体风险聚集等效果。提升信用风险交易活跃度可有效提升风险管理效率。引入全国性金融资产管理公司有助于打通违约债作为不良资产的资金端到资产端全流程,金融资产管理公司或可以投资人、处置人、特殊资产受托管理人、信用风险缓释/管理工具发行人等多重角色,发挥专业不良资产处置能力,增加对违约主体债务重组及清偿主动权,实现丰富的重组方式、盘活不良资产、让金融及实体企业焕发活力,更好地推进商业化客观化债券市场发展及债券市场不良资产的风险处置与出清。
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