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吴亚平表示,按照项目资本金制度的规定,只有经营性项目才实行项目资本金制度(非经营性项目由于没有经营性收入来源,没有债务偿还能力,其项目资本金比例实际上为100%);仅有政府性基金收入和事业性收费收入的项目(如公立医院和学校建设项目),实际上属于非经营性项目。项目资本金作为“本金”,作为项目债务性资金的“安全垫”,当地方专项债作为资本金时,其本息只能由地方政府通过项目产生的政府性基金收入(如国有土地使用权出让收入),或者项目投资分红、转让股权的收入来偿还。地方专项债用作资本金,无疑是地方政府层面和项目层面的双重加杠杆,因此这对项目收益来源的稳定性和可持续性提出了严格的要求。
当然,提高专项债的投资带动作用,仍然有积极作为的空间。
2019年中央对外印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。
毛捷表示,地方政府需要谋划更多市场化的项目,比如专项债可作为园区资本金投入,通过完善基础设施、加强对重点产业的培育等,带动社会资本投资,随着相关产业发展壮大以及盈利,相关资本金可以实现退出。
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【编辑:洪学智】