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　　　任大鹏：确权确地，是稳定农村土地承包关系，维护农民土地权益的基础。从现实看，确实存在着因为人口消亡导致的土地承包权主体不明确、因为土地征收或者其他原因导致的土地面积减少、土地整理等导致土地面积增加等各种情形。土地流转到受让方以后，由其进行土地的规模化经营的过程中，也会因为耕作需要而改变原有的地形地貌。这些情形下，土地的实有面积，可能出现与农户承包合同和承包经营权证书记载的土地面积不一致的情况。一些地方采取确权不确地，或者确权确利不确地的方式，是顺应这些情形而形成的制度安排。

　　　但要注意，在这个过程中，应当坚持三个原则，第一，遵循国家法律和党的政策要求，确保农民的土地承包权益不受损。第二，因地制宜，充分尊重农民意愿，确权确利不确地，应当确保农民更加充分的土地权益，尤其是农民获得土地收益的权利。第三，确权确利不确地，会增加农民收入的不稳定性，农村集体经济组织或者农业经营主体不得将土地经营中的风险转移给农民。

　　　任大鹏：2018年，印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确提出了农村土地实行所有权、承包权、经营权分置。2019年修改的《农村土地承包法》则将“三权分置”定为正式的法律制度。这是我国农村土地承包关系从家庭联产承包责任制、大包干到税费制度改革后家庭承包制度的全面确立的基础上又一项重大的政策调整。“三权分置”的核心在于农地的所有权、承包权和经营权等三项权利可以分别归属于不同的主体，所有权归集体，承包权归农户，经营权从原来的承包经营权中剥离出来，归于土地的实际经营者，包括经土地流转而实际经营农地的经营者。在政策和法律的实施过程中，所有权不变是前提，承包权稳定是基础，经营权搞活是改革的重要目标。这一制度设计，在坚持农村土地集体所有的前提下，既能够维护家庭承包的小农户的财产权益，也有助于实现土地要素和其他要素的合理配置。从总体上看，农地“三权分置”改革，在保障农民的基本生活需求，赋予农民更加充分的财产权益，以及维护经营权人规模化从事农业生产、激活土地经营权交易市场以及实现经营权融资担保等方面发挥了重要作用。

　　　人地矛盾，仍是未来工作的难点

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