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　　　部分专项债被允许用作项目资本金的比例，在2020年被提高至25%。但是，从实际情况来看，地方将专项债作为项目资本金的比重并不高。财政部官方数据显示，2022年上半年发行3.41万亿元（占全年新增额度的93%）新增地方专项债，各地共安排超过2400亿元作为重大项目资本金，占比仅为7%。

　　　当然，提高专项债的投资带动作用，仍然有积极作为的空间。

　　　不过，随着我国基础设施持续多年高强度的投入，地方专项债适配的能实现收益与融资平衡的项目越来越少，部分地方专项债资金存在闲置的问题，部分项目存在虚假包装的现象。尤值一提的是，2023年四季度一揽子化债政策落地以来，部分地方新增专项债被用于存量政府投资项目、化解存量债务，显示出地方政府需要在化解风险和稳定发展中寻求平衡。

　　　从专项债用于资本金领域的变化，可以看出专项债用于基建项目，从最初的铁路、高速公路等大体量投资项目，逐渐变为城市停车场、供排水等补短板的小型项目，2024年新增的“保障性住房”则与当前稳定房地产市场密切相关。另外，这些可用于资本金的项目，基本拥有相对稳定的经营收入，比如运费、车辆通行费、水电费、停车费、卖地收入等。

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【编辑:钱生禄】