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部分专项债被允许用作项目资本金的比例,在2020年被提高至25%。但是,从实际情况来看,地方将专项债作为项目资本金的比重并不高。财政部官方数据显示,2022年上半年发行3.41万亿元(占全年新增额度的93%)新增地方专项债,各地共安排超过2400亿元作为重大项目资本金,占比仅为7%。
当然,提高专项债的投资带动作用,仍然有积极作为的空间。
不过,随着我国基础设施持续多年高强度的投入,地方专项债适配的能实现收益与融资平衡的项目越来越少,部分地方专项债资金存在闲置的问题,部分项目存在虚假包装的现象。尤值一提的是,2023年四季度一揽子化债政策落地以来,部分地方新增专项债被用于存量政府投资项目、化解存量债务,显示出地方政府需要在化解风险和稳定发展中寻求平衡。
从专项债用于资本金领域的变化,可以看出专项债用于基建项目,从最初的铁路、高速公路等大体量投资项目,逐渐变为城市停车场、供排水等补短板的小型项目,2024年新增的“保障性住房”则与当前稳定房地产市场密切相关。另外,这些可用于资本金的项目,基本拥有相对稳定的经营收入,比如运费、车辆通行费、水电费、停车费、卖地收入等。
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【编辑:钱生禄】