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　　　对于农民来说，土地是重要的生产生活资料，而且具有社会保障功能，进城打工的农民在城里赚不到钱，还可以回村安家种地，有房住、有饭吃，生活有保障。加快农业转移人口市民化，应依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除其后顾之忧。现行政策允许探索建立农民“三权”自愿有偿退出的办法，一定要慎重推行，考虑农民的长远利益。

　　　与农村居民自给自足的生活相比，城镇居民应对粮食安全的韧性相对低一些。应进一步强化粮食和重要农产品“产供储加销”协同保障能力，加快补齐各个环节短板，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的格局，确保粮食产得出、供得上、供得优。持续增强粮食储备实力能力，完善以政府储备为主体、企业和家庭储备为补充的多层次粮食储备体系，在36个大中城市主城区和市场易波动地区建立成品粮油储备，以储备的确定性应对外部环境不确定性。持续提升粮食应急供应保障能力，在全国基本形成都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”的“全国粮食135应急保障圈”，一旦遭遇重大突发事件，各地能迅速采取行动，确保粮食市场供应不脱销不断档。（作者：刘慧

　　　城镇化的过程，是农业人口大量向城镇转移的过程，是二三产业向城镇聚集发展的过程。过上和城里人一样的生活，这是广大农民的普遍愿望。城镇基础设施完善，干净整洁，生活水平高，上班、就学、看病方便，可以大幅提升广大农民的幸福感、获得感、安全感。不过，城镇化与粮食生产存在争地矛盾，城镇扩张占用耕地，影响粮食综合生产能力提升。大量农村青壮年劳动力进城打工，农村老龄化、空心化现象严重，粮食生产发展后劲不足。随着城镇化的快速发展，粮食产销格局发生变化，城镇人口增加，粮食消费量增加，消费需求不断升级，粮食流通压力增大。这些问题关乎粮食安全，也影响城镇化取得实质性进展。

　　　严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。耕地是粮食生产的命根子，是保障粮食安全的根本。在城镇化进程中，农业转移人口可以市民化，但耕地绝不能“非农化”“非粮化”。现行的耕地占补平衡制度是对城镇化占用耕地的一种补救措施，但一些地方在占补平衡中存在占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。应改革完善耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。科学合理规划城乡土地利用结构，提高土地资源利用效率，确保城镇化与粮食生产的可持续性。

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【编辑:马建国】