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21世纪经济报道记者梳理2024年地方专项债发行情况发现,发达省份用作项目资本金的比例会高一些,主要集中在铁路、收费公路、供排水、水利等少数领域。以广东省5月份发行的两批新增专项债为例,两批债券共募资约1120亿元,用于资本金的规模为177亿元,占比约15.8%。但是,部分省份发行的部分批次新增专项债,用于资本金的比重为0。
国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示,项目资本金是固定资产投资项目的“本钱”和非债务性资金,由项目投资人或股东承担出资责任,不存在由项目单位(项目法人)直接偿还项目资本金的问题。从近几年地方专项债券的使用情况来看,用作项目资本金的专项债券资金占全部专项债券资金的比例低于10%,与国家允许最高可达25%的比例存在差距。
不过,随着我国基础设施持续多年高强度的投入,地方专项债适配的能实现收益与融资平衡的项目越来越少,部分地方专项债资金存在闲置的问题,部分项目存在虚假包装的现象。尤值一提的是,2023年四季度一揽子化债政策落地以来,部分地方新增专项债被用于存量政府投资项目、化解存量债务,显示出地方政府需要在化解风险和稳定发展中寻求平衡。
中国人民大学财政金融学院副院长马光荣对21世纪经济报道记者表示,地方专项债用作项目资本金有明确的限制领域,未来随着领域的放宽,可用作资本金的项目有望增加。当前很多地方专项债项目缺乏明确、充分的收益,专项债用做资本金的部分,最终仍然要有相应收益去偿还,收益不高的现状限制了专项债用作资本金的能力。因为缺乏收益,现在很多专项债项目需要“包装”,建议实事求是地增加一般债的占比,降低专项债占比。
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【编辑:黄强辉】