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　　　不过，罗志恒也指出，要看到新经济形态下的税源分布更加不均衡，税收与税源背离。平台企业聚集了大量的交易活动，而数字经济尤其是平台企业又高度集中于部分城市和地区。

　　　罗志恒认为，当前，中央与地方事权与支出责任划分不合理，中央支出占比偏低，地方政府承担了过多的事权和支出责任，容易推升地方政府债务问题，对此，《决定》提出要完善中央和地方财政关系，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。同时，对于中央与地方收入划分不合理以及营改增之后地方政府缺乏地方税主体税种，尤其是土地财政进入下行通道后，有必要增强地方可支配财力，拓展地方税源，有利于提高地方政府的积极性。

　　　《决定》要求，深化财税体制改革。在预算制度改革方面，《决定》提出的改革举措包括，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。

　　　钟辉勇认为，从《决定》内容看，强调适当扩大地方税收管理权限，这不仅是通过优化共享税的分享比例，让地方获得更加稳定的收入来源。同时，在地方附加税方面，地方在一定程度上可以自主调整税率，部分非税收入的管理权限由地方结合实际进行差别化管理，这些措施都会有效增加地方财政收入，有力缓解地方财政面临的压力。

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【编辑:钱汉祥】