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强化企业科技创新主体地位。企业是科技需求的主要提出者、科技成果市场价值的最终实现者,贯通基础研究、技术创新和产业创新链条,是最活跃的创新力量。面对不断升级的外部打压遏制,我国企业创新发展面临的不确定难预料因素显著增多。进一步深化科技体制改革,必须强化企业科技创新主体地位,打好这场国际竞争突围战。建立培育壮大科技领军企业机制,加强企业主导的产学研深度融合,发挥我国超大规模的市场需求优势和产业配套体系完善的供给优势,着眼于科技创新和产业创新深度融合,强化企业科技创新主体地位,加强企业主导的产学研深度融合,加强符合产业发展需求的创新成果供给和应用场景匹配,打造高效协同、要素集聚融通的创新生态。支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。激励企业加大创新投入,引导企业和社会力量加大对基础研究投入。另外,构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入,提高企业研发费用加计扣除比例。
人才是创新的第一资源。2023年,我国劳动年龄人口超过8.6亿,接受高等教育的人口超过2.5亿,新增劳动力平均受教育年限超过14年,人才资源总量、研发人员总量均位居世界首位。但人才结构性矛盾突出,缺乏一流顶尖创新人才,与建成人才强国、科技强国的需求相比差距较大。我们应实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,营造具有全球竞争力的开放创新生态,全方位用好人才,实现高水平科技自立自强。
强化国家战略科技力量。我国科技资源配置一定程度存在封闭、分散、重复、低效等问题。进一步深化改革,优化重大科技创新组织机制,推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化,形成协同创新的综合优势,打赢关键核心技术攻坚战。加强国家战略科技力量建设,完善国家实验室体系,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。适应国家发展对科技创新提出的使命任务,发挥国家实验室引领示范作用,多出战略性、关键性重大科技成果。建制化的国家科研机构应着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题,打造原始创新策源地,加快突破关键核心技术。高水平研究机构应充当主力军,把统筹发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力三大功能有机结合起来。科技领军企业既是出题人,又是答题人、阅卷人,打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道,形成一批跨领域、大协作、高强度的创新基地。
提升原始创新能力。基础研究具有较强的外部性、长期性和不确定性。谁抢占基础研究发展的先机,谁就能占据未来几十年的战略主导权。强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。从国家重大战略需求中凝练基础研究关键科学问题,加强有组织的基础研究,形成更多原创性科研成果。支持基础研究选题多样化,鼓励开展高风险、高价值基础研究。创造条件支持科研人员自由探索,鼓励科研人员自由畅想、大胆假设、认真求证,形成更多由好奇心驱动的创新。提高科技支出用于基础研究比重,建立基础研究投入的稳定增长机制,加大对重点团队、基础研究项目的稳定支持。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制,鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制,健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围,赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权和更大资源调度权。将科研经费用在“刀刃”上,对科研经费管理和使用过程中出现的失信情况,应纳入黑名单,予以严惩。
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【编辑:谢大海】