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　　　依法保护进城农民的土地权益，推动农业生产方式从以一家一户为主的传统农业向以规模化、集约化生产为主的现代农业转变。随着大量农民进城从事二三产业，农业发展面临着劳动力短缺、种地成本高、经济效益低等问题，需要通过发展多种形式的土地适度规模经营，或者通过农业社会化服务搭上现代农业发展“顺风车”，实现增收致富。现在的问题是，城镇居住的农民担心失去承包地、宅基地，不愿在城镇落户，也不愿把承包地长期流转给种粮大户，土地细碎化问题难以解决，影响土地产出效益。大量农村房屋长期空置，有的破败不堪，造成农村土地资源浪费，还会影响村容村貌。

　　　对于农民来说，土地是重要的生产生活资料，而且具有社会保障功能，进城打工的农民在城里赚不到钱，还可以回村安家种地，有房住、有饭吃，生活有保障。加快农业转移人口市民化，应依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除其后顾之忧。现行政策允许探索建立农民“三权”自愿有偿退出的办法，一定要慎重推行，考虑农民的长远利益。

　　　与农村居民自给自足的生活相比，城镇居民应对粮食安全的韧性相对低一些。应进一步强化粮食和重要农产品“产供储加销”协同保障能力，加快补齐各个环节短板，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的格局，确保粮食产得出、供得上、供得优。持续增强粮食储备实力能力，完善以政府储备为主体、企业和家庭储备为补充的多层次粮食储备体系，在36个大中城市主城区和市场易波动地区建立成品粮油储备，以储备的确定性应对外部环境不确定性。持续提升粮食应急供应保障能力，在全国基本形成都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”的“全国粮食135应急保障圈”，一旦遭遇重大突发事件，各地能迅速采取行动，确保粮食市场供应不脱销不断档。（作者：刘慧

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【编辑:谢大海】