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反垄断监管质效评估是反垄断监管的“后半篇文章”,有助于测评、监督、保障和提升反垄断监管质效。我国平台经济发展正处在关键时期,及时评估本案及其他类案的反垄断执法效果,归纳提炼平台经济领域的反垄断执法经验,对于优化反垄断执法、推进反垄断监管现代化有着重要价值。
企业是公平竞争的源头活水,引导企业自觉守法是公平竞争秩序得以维持的内在要求。遵守反垄断法律是企业的应尽义务,引导企业依法合规经营是反垄断监管的重要内容。在健全平台经济治理机制的过程中,反垄断监管部门不能将企业仅仅置于监管对象的被动角色,而是要在常态化的监管活动中,通过引导、帮助、激励和依法处罚等机制,强化企业的公平竞争法律意识,促使企业自觉合规经营,由被动合规向主动合规转变,并与反垄断监管形成协同格局,共同维护平台经济领域的公平竞争、规范经营和创新发展。
2021年4月10日,国家市场监督管理总局依据反垄断法对阿里巴巴集团实施滥用市场支配地位行为作出行政处罚。同时,本着处罚与教育相结合的原则,针对调查中发现的问题,市场监管总局创新执法模式,向阿里巴巴集团发出《行政指导书》,要求阿里巴巴集团进行全面整改,依法合规经营,建立健全公平参与市场竞争的长效机制。3年来,阿里巴巴集团从严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、保护消费者权益等方面进行全面整改。经过年度和综合执法效果评估,阿里巴巴集团的整改达到了反垄断执法和行政指导的要求和效果。这意味着,对阿里巴巴集团的反垄断执法不仅有效地维护了相关市场的公平竞争秩序,保护了平台内经营者和消费者的合法权益,而且释放了国家规范、引导和支持平台经济持续健康创新发展的积极信号,增强了平台企业合规经营的公平竞争法律意识,优化了平台经济领域公平竞争与繁荣创新良性互动的发展环境。
就本案的执法效果而言,此次执法有效地制止了阿里巴巴集团的垄断行为,维护了网络零售平台服务市场的竞争秩序,恢复并增强了平台内经营者的多栖性,为各类经营主体特别是中小企业创造了广阔的发展空间,消费者得以分享公平竞争和创新发展带来的福利。本次执法尤为值得肯定的是,在对阿里巴巴集团依法予以处罚的同时,以《行政指导书》的方式,指导阿里巴巴集团依法合规整改、经营,避免了“以罚代改”“一罚百了”的情形,破解了“一管就死”的僵局,常态执法、精准执法与梯次执法的相互结合,促成了良好的法治效果、经济效果和社会效果有机统一。
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【编辑:绍祖】