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　　　一是要建立健全数字治理制度。作为数字化过程中的关键性生产要素，数据使许多不可交易的资源变得可交易，可用的资源变得更多，存量财富的利用效率能大大提高。所以，数字化、数据这个生产要素使生产的可能性边界拓展了，这在传统的工业经济条件下是无法做到的。所以，要完善数据产权保护、数据安全使用、数字隐私保护等方面的数字治理体系。包括进一步加强SaaS行业的规范与标准建设，确保服务质量和数据使用流通的便捷性、安全性。

　　　三是构建数据资产入表规则。传统的入表规则是以所有权为基础，而数字经济带来所有权革命，数据的渗透性、公共性、场景化特征以及多方主体参与，无法确认所有权。我们研究发现，先要确认所有权，然后才能流通使用，这在工业经济条件下行得通，在数字经济条件下行不通。所以，数据资源的资产化和数据资产的入表，需要一套不同于以往的新的确认规则，包括数字资产的确认和数字资产的计量。如在公共数据授权运用中，授权运营主体对公共数据资源进行开发利用后形成的数据资产，如何确认其权属及收益分配；数据资源属于无形资产，但又区别于知识产权的属性，在流通使用中具有“自动扩展”的特点，也就是数据资源在使用中可自动增加，越使用越多。传统的生产要素它是有稀缺性的，越使用，它有排斥性、排他性，一些人使用多了，另外的人就使用得少了。但数据相反，大家共同使用，越使用它越多。所以它的这种底层逻辑是不一样的，这就意味着，在数字经济条件下，对于数据这种关键生产要素更要强调“流通”和“使用”，所以，它的确权应当在使用中去实现。

　　　所以，从当前的政策来看，产业政策应当转向重点培育一批SaaS市场的“独角兽”，尤其是适合面向中小企业服务的SaaS公司。如果没有这样一些SaaS，中小企业一个个靠本地化部署去搞数字化转型，那是成本极高、风险极大，困难重重。

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【编辑:钱汉祥】