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就本案的执法效果而言,此次执法有效地制止了阿里巴巴集团的垄断行为,维护了网络零售平台服务市场的竞争秩序,恢复并增强了平台内经营者的多栖性,为各类经营主体特别是中小企业创造了广阔的发展空间,消费者得以分享公平竞争和创新发展带来的福利。本次执法尤为值得肯定的是,在对阿里巴巴集团依法予以处罚的同时,以《行政指导书》的方式,指导阿里巴巴集团依法合规整改、经营,避免了“以罚代改”“一罚百了”的情形,破解了“一管就死”的僵局,常态执法、精准执法与梯次执法的相互结合,促成了良好的法治效果、经济效果和社会效果有机统一。
企业是公平竞争的源头活水,引导企业自觉守法是公平竞争秩序得以维持的内在要求。遵守反垄断法律是企业的应尽义务,引导企业依法合规经营是反垄断监管的重要内容。在健全平台经济治理机制的过程中,反垄断监管部门不能将企业仅仅置于监管对象的被动角色,而是要在常态化的监管活动中,通过引导、帮助、激励和依法处罚等机制,强化企业的公平竞争法律意识,促使企业自觉合规经营,由被动合规向主动合规转变,并与反垄断监管形成协同格局,共同维护平台经济领域的公平竞争、规范经营和创新发展。
平台经济的竞争是创新性质的,具有高度动态属性。这就要求反垄断监管必须把握平台经济领域技术和商业模式变革快、创新周期短和动态竞争等特点。提高平台经济领域反垄断监管质效,需要反垄断监管的常态化,实现固根本、稳预期、利长远的法治功能,处理好法治与发展的关系;需要反垄断监管的精准化,精准发现问题并找出符合个案特点的解决方案,处理好规范行为与促进发展的关系;需要梯次化,综合运用弹性监管工具,权衡好平台经济领域创新与竞争的复杂关系,处理好公平竞争与创新发展的关系。
综上所述,阿里巴巴集团垄断案再次证明:执法是最好的普法。一方面,我们需要严格执法,增强反垄断执法的刚性,不断完善反垄断监管体制机制;另一方面,我们还需要充分运用好其他反垄断监管工具,例如行政约谈、行政指导、提醒敦促、监管质效评估等,实现反垄断监管措施刚柔并济,政府监管与企业合规、行业自律形成合力,培育公平竞争文化。同时,我们还应注意到,支撑平台经济的技术蓬勃发展,平台经济模式创新演进不止。对于平台经济领域未来的竞争状况和趋势,我们会有认识上的“时差”,但是,只要坚持反垄断监管的常态化、精准化、梯次化,划定“红线”并开启“绿灯”,就可以为平台经济的创新发展提供良好的竞争法治环境。
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【编辑:关玉和】