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党的二十届三中全会提出,“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既‘放得活’又‘管得住’,更好维护市场秩序、弥补市场失灵,畅通国民经济循环,激发全社会内生动力和创新活力。”对反垄断监管而言,既“放得活”又“管得住”,就是监管质效、能力与水平的“试金石”。
反垄断监管质效评估是反垄断监管的“后半篇文章”,有助于测评、监督、保障和提升反垄断监管质效。我国平台经济发展正处在关键时期,及时评估本案及其他类案的反垄断执法效果,归纳提炼平台经济领域的反垄断执法经验,对于优化反垄断执法、推进反垄断监管现代化有着重要价值。
值得注意的是,行之有效的反垄断合规具有较强的专业性和较高的成本。这就要求我们必须科学构建反垄断合规制度体系,并且建立引导和激励企业依法合规经营的机制,激发企业自我规范与自我约束的内生动力,最大程度充分发挥企业合规的积极作用。目前,我国已经先后出台《经营者反垄断合规指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于原料药领域的反垄断指南》《经营者集中反垄断合规指引》等文件,坚持分类施策的原则,科学地设置了调查前合规激励、承诺制度中的合规激励、宽大制度中的合规激励、罚款幅度裁量区间中的合规激励、实质性审查以及不予合规激励等不同机制。而且,在多起平台经济领域垄断案件中,市场监管总局及时发布《行政指导书》,指导、督促涉案企业着眼长远、合规整改,产生了持续巩固反垄断执法效果的良好效应,强化了平台企业依法合规经营的行为自觉,最终惠及平台内经营者和消费者,为平台经济高质量发展打造市场化、法治化营商环境。
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