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地方专项债自2015年启动发行,当时是伴随着新预算法实施、放开地方举债“前门”而落地,2015年其发行规模仅为1000亿元,后来随着地方项目建设、稳增长等需求,其发行规模不断壮大。2019年新增地方专项债的发行规模突破2万亿元,2020年进一步提升至3.75万亿元,2021年至2023年大体在3.7万亿元左右,2024年新增地方专项债规模达到3.9万亿元。
当然,提高专项债的投资带动作用,仍然有积极作为的空间。
2019年中央对外印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。
国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示,项目资本金是固定资产投资项目的“本钱”和非债务性资金,由项目投资人或股东承担出资责任,不存在由项目单位(项目法人)直接偿还项目资本金的问题。从近几年地方专项债券的使用情况来看,用作项目资本金的专项债券资金占全部专项债券资金的比例低于10%,与国家允许最高可达25%的比例存在差距。
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【编辑:李际泰】