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　　　依法保护进城农民的土地权益，推动农业生产方式从以一家一户为主的传统农业向以规模化、集约化生产为主的现代农业转变。随着大量农民进城从事二三产业，农业发展面临着劳动力短缺、种地成本高、经济效益低等问题，需要通过发展多种形式的土地适度规模经营，或者通过农业社会化服务搭上现代农业发展“顺风车”，实现增收致富。现在的问题是，城镇居住的农民担心失去承包地、宅基地，不愿在城镇落户，也不愿把承包地长期流转给种粮大户，土地细碎化问题难以解决，影响土地产出效益。大量农村房屋长期空置，有的破败不堪，造成农村土地资源浪费，还会影响村容村貌。

　　　对于农民来说，土地是重要的生产生活资料，而且具有社会保障功能，进城打工的农民在城里赚不到钱，还可以回村安家种地，有房住、有饭吃，生活有保障。加快农业转移人口市民化，应依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解除其后顾之忧。现行政策允许探索建立农民“三权”自愿有偿退出的办法，一定要慎重推行，考虑农民的长远利益。

　　　严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。耕地是粮食生产的命根子，是保障粮食安全的根本。在城镇化进程中，农业转移人口可以市民化，但耕地绝不能“非农化”“非粮化”。现行的耕地占补平衡制度是对城镇化占用耕地的一种补救措施，但一些地方在占补平衡中存在占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。应改革完善耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。科学合理规划城乡土地利用结构，提高土地资源利用效率，确保城镇化与粮食生产的可持续性。

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【编辑:程孝先】