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近年来,地方专项债年度新增规模逐渐逼近4万亿元,作为地方政府投资的重要资金来源,其发挥了促投资、补短板、惠民生、稳增长的作用二人扑克剧烈摇床视频。
部分专项债被允许用作项目资本金的比例,在2020年被提高至25%。但是,从实际情况来看,地方将专项债作为项目资本金的比重并不高。财政部官方数据显示,2022年上半年发行3.41万亿元(占全年新增额度的93%)新增地方专项债,各地共安排超过2400亿元作为重大项目资本金,占比仅为7%。
地方专项债的投入领域,也随着时间有所调整。2015年,地方专项债明确不列入政府赤字,用于有一定收益性的公共事业发展。2017年,政策层面明确专项债用按项目发行,要求实现项目的收益与融资自平衡,并陆续推出土地储备、政府收费公路、棚户区改造的专项债发行试点,当时这三大领域是专项债资金的大头。2019年,考虑到要更好发挥专项债对实物投资的拉动作用,明确不得用于土地储备和房地产相关领域等,专项债资金更多投向交通基础设施、市政及园区基础设施、医疗教育养老、水电气公用事业、农林水利等领域。近年来,结合当前经济社会民生需要,专项债资金可用于乡村振兴、生态环保、文化旅游、冷链物流、新型基础设施、新能源等更多领域。
中国人民大学财政金融学院副院长马光荣对21世纪经济报道记者表示,地方专项债用作项目资本金有明确的限制领域,未来随着领域的放宽,可用作资本金的项目有望增加。当前很多地方专项债项目缺乏明确、充分的收益,专项债用做资本金的部分,最终仍然要有相应收益去偿还,收益不高的现状限制了专项债用作资本金的能力。因为缺乏收益,现在很多专项债项目需要“包装”,建议实事求是地增加一般债的占比,降低专项债占比。
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【编辑:李宗仁】