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近年来,地方专项债支持的范围在不断扩大,新增了独立新型储能、重点流域水环境综合治理、城中村改造、保障性住房等方面;专项债作为资本金的领域,也新增了水利、城镇污水垃圾处理、供排水、供热、保障性住房等领域。中央政策信号显示,后续地方专项债的应用范围,以及用作资本金的领域,仍将进一步扩围,以期更好地发挥专项债的投资带动作用。
地方专项债自2015年启动发行,当时是伴随着新预算法实施、放开地方举债“前门”而落地,2015年其发行规模仅为1000亿元,后来随着地方项目建设、稳增长等需求,其发行规模不断壮大。2019年新增地方专项债的发行规模突破2万亿元,2020年进一步提升至3.75万亿元,2021年至2023年大体在3.7万亿元左右,2024年新增地方专项债规模达到3.9万亿元。
2019年中央对外印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。
21世纪经济报道记者梳理2024年地方专项债发行情况发现,发达省份用作项目资本金的比例会高一些,主要集中在铁路、收费公路、供排水、水利等少数领域。以广东省5月份发行的两批新增专项债为例,两批债券共募资约1120亿元,用于资本金的规模为177亿元,占比约15.8%。但是,部分省份发行的部分批次新增专项债,用于资本金的比重为0。
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【编辑:何光宗】