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粤开证券首席经济学家罗志恒表示,2020、2021、2022年专项债用作项目资本金的规模逐年上升,分别为2456亿元、2596亿元、2786亿元,分别占当年专项债发行量的6.8%、7.3%、6.9%。由于区域经济发展不均衡、项目收益不及预期等因素,实际用作资本金的专项债资金占比远低于25%。
中央财经大学教授王立勇表示,近年来,专项债资金投向领域和用作项目资本金范围不断优化调整,将更多新能源、新基建、
吴亚平表示,按照项目资本金制度的规定,只有经营性项目才实行项目资本金制度(非经营性项目由于没有经营性收入来源,没有债务偿还能力,其项目资本金比例实际上为100%);仅有政府性基金收入和事业性收费收入的项目(如公立医院和学校建设项目),实际上属于非经营性项目。项目资本金作为“本金”,作为项目债务性资金的“安全垫”,当地方专项债作为资本金时,其本息只能由地方政府通过项目产生的政府性基金收入(如国有土地使用权出让收入),或者项目投资分红、转让股权的收入来偿还。地方专项债用作资本金,无疑是地方政府层面和项目层面的双重加杠杆,因此这对项目收益来源的稳定性和可持续性提出了严格的要求。
21世纪经济报道梳理地方专项债融资平衡方案发现,诸如园区基础设施、市政道路、城中村改造等项目,其未来偿债资金来源往往有该区域或者周边区域卖地收入、停车场收费等要素。但是,近年来受房地产市场下行影响,各地卖地收入在持续缩水,这些项目的偿债资金来源相应在缩水。
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