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地方专项债的投入领域,也随着时间有所调整。2015年,地方专项债明确不列入政府赤字,用于有一定收益性的公共事业发展。2017年,政策层面明确专项债用按项目发行,要求实现项目的收益与融资自平衡,并陆续推出土地储备、政府收费公路、棚户区改造的专项债发行试点,当时这三大领域是专项债资金的大头。2019年,考虑到要更好发挥专项债对实物投资的拉动作用,明确不得用于土地储备和房地产相关领域等,专项债资金更多投向交通基础设施、市政及园区基础设施、医疗教育养老、水电气公用事业、农林水利等领域。近年来,结合当前经济社会民生需要,专项债资金可用于乡村振兴、生态环保、文化旅游、冷链物流、新型基础设施、新能源等更多领域。
21世纪经济报道梳理地方专项债融资平衡方案发现,诸如园区基础设施、市政道路、城中村改造等项目,其未来偿债资金来源往往有该区域或者周边区域卖地收入、停车场收费等要素。但是,近年来受房地产市场下行影响,各地卖地收入在持续缩水,这些项目的偿债资金来源相应在缩水。
中国人民大学财政金融学院副院长马光荣对21世纪经济报道记者表示,地方专项债用作项目资本金有明确的限制领域,未来随着领域的放宽,可用作资本金的项目有望增加。当前很多地方专项债项目缺乏明确、充分的收益,专项债用做资本金的部分,最终仍然要有相应收益去偿还,收益不高的现状限制了专项债用作资本金的能力。因为缺乏收益,现在很多专项债项目需要“包装”,建议实事求是地增加一般债的占比,降低专项债占比。
中央财经大学教授王立勇表示,近年来,专项债资金投向领域和用作项目资本金范围不断优化调整,将更多新能源、新基建、
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【编辑:钱运高】