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　　　新京报：能否谈谈土地承包再延长三十年的必要性？

　　　任大鹏：确权确地，是稳定农村土地承包关系，维护农民土地权益的基础。从现实看，确实存在着因为人口消亡导致的土地承包权主体不明确、因为土地征收或者其他原因导致的土地面积减少、土地整理等导致土地面积增加等各种情形。土地流转到受让方以后，由其进行土地的规模化经营的过程中，也会因为耕作需要而改变原有的地形地貌。这些情形下，土地的实有面积，可能出现与农户承包合同和承包经营权证书记载的土地面积不一致的情况。一些地方采取确权不确地，或者确权确利不确地的方式，是顺应这些情形而形成的制度安排。

　　　任大鹏：首先，从《农村土地承包法》确立的土地承包关系角度看，承包方是本集体经济组织的农户，而不是每一个农民个体。多数情况下，外出务工或者落户到城市的，通常是农户家庭的部分成员。如上所述，只要户内仍然有家庭成员户籍在农村，该农户与集体之间仍然存在着稳定的权利义务关系，所承包的土地仍然是其基本的生活保障，其与集体之间确立的承包关系，包括承包合同中约定的权利义务和承包的地块等，就不应当发生变化。值得注意的是，农民所享有的土地承包经营权，与其是否具备集体成员身份密切关联，即将在明年5月1日起实施的《农村集体经济组织法》第十一条规定，户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员。这其中要特别注意的是，规定明确“户籍在或者曾经在农村集体经济组织”，这意味着，即便户籍目前已经不在，只要符合法律规定的条件，依然是集体经济组织成员，而只要仍然具有集体成员身份，也就当然享有继续承包本集体土地的权利。

　　　新京报首席记者周怀宗

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【编辑:赵德荣】