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　　　首先我们要知道地方政府有多重任务，政府领导也是日理万机，但实际上核心目标只有两个：一手抓社会治安，保百姓太平；一手抓经济发展，搞招商引资。前者是底线，后者是硬道理。各地官员考核及晋升最重要的指标就是GDP排名、GDP增长率、固定投资增长率、重大项目落地率等等。

　　　以前各地为了支持项目建设，通常是简单直接的财政拨付，以各类补贴、奖励、税收返还、贷款贴息等名义给到企业，但这种方式像下毛毛雨、撒胡椒面，效率低、吸引力弱、出成绩慢。于是，政府开始逐渐向“拨改投”转变，通过设立引导基金，发挥杠杆作用，撬动更多社会资本，投向当地政府规划的重点产业和战略新兴产业，以投促引，推动地方产业升级和经济发展。相对传统而言，它即是招商引资的新方式，也是一种市场化方式使用财政资金的有效探索。

　　　苏州能成功打造高端产业集群，与先进的引导基金理念关系密切。与合肥模式倾向于重大项目投资相比，苏州更敢于向阶段早、回报周期长、风险大的初创型企业下注。集成电路、生物医药、高端材料等产业10年可能只是个“起步阶段”。特别是，初创型企业的商业前景往往不明朗，现金流差，经常处于亏损状态，尤其需要引导基金这类耐心资本以坚定的产业意志全生命周期护航。

　　　除此之外，比较可圈可点的还有深圳模式、杭州模式、北京模式、成都模式等等，都是结合区域特点和产业特色，充分发挥“有为政府+有效市场”的优势，实现产业振兴和国有资产保值增值的双赢目标。鉴于这些成功经验，一时间，“基金招商”、“股权财政”等概念甚嚣尘上。各种引导基金由国家级、省市级到区县级延伸。据CVSource投中数据，截至2023年三季度，国家级、省级、市级、区县级政府引导基金数量占整体数量比重分别为1.48%、24.73%、53.18%、20.62%，规模占比分别为7.47%、38.44%、42.69%、11.40%，市级及以下占比从数量和规模上都成重头。

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【编辑:赵德茂】