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　　　然而，这关键的一步还只是就时间表达成了共识。在随后的两个多月时间里，欧盟需要编制出各国一致同意的法律框架文件，并在2013年整年里把这些框架文件落实到各银行。这怎么看起来都像一个难以完成的任务。编制各方认可的统一的文件倒不难，难的是如何能有效地对6000多家银行进行切实的监管。与主权国家不同，欧洲银行业分属不同的主权实体，监管的难度与成本远远超出主权国家。可以预料的是，多头监管、低效监管，将会伴随落实后的单一监管机制。

　　　接下来的演进或许是，在防范欧洲金融风险、推进经济一体化目标下的银行业单一监管方案，沦落为欧盟与欧洲各国对金融权力的重新分配游戏。在权力的重新分配中，有几个当前急需要厘清的关系：各国现有的金融监管机构权限如何划分、去年才成立的欧洲银行监管局在新成立的单一监管机制中占何种地位、拟议中的银行业联盟与欧央行的关系如何设置、非欧元区银行加入监管机制后该如何表达声音承担义务等。

　　　根据之前的设定，欧洲稳定机制(ESM)向困难银行注资的前提是银行业单一监管机制得以实施。鉴于此，市场对单一监管机制的初步共识给予了正面解读，而硬币的另一面则是，欧央行究竟需要为单一监管机制承担多大成本，或者说欧央行是否有能力承担这些成本。单一监管权的获得，既放大了欧央行的权力，也增大了欧央行的责任与负担。欧央行升格为事实上的最后贷款人，也将为潜在的道德风险承担责任。并且，原本承担宏观审慎监管职责的欧央行，又要开始承担微观审慎监管职责，如何保持独立性，也是个值得考虑的问题。

　　　上述诸多疑问的提出，并不意味着否认欧盟在布鲁塞尔干了一件大事的事实。这是欧盟建立银行业联盟的第一步，也是欧洲践行金融一体化乃至经济一体化的重要一步。欧盟在银行业的监管介入，有利于分离政府救助与银行救助，打破银行危机与主权债务危机的恶性循环，防范因银行业危机而给整个金融系统带来的致命冲击。

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