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　　　“因为从财产申报，特别是公开的角度来看的，它关系到公务员切身利益，关系到社会高度的关注度。”马怀德说，中国有700多万公务员，如果公务员财产都要公开申报，仅靠一个地方、个别单位的探索是不够的，必须进行制度先行，进行顶层设计，明确规定官员有义务要申报、公开，要明确规定如果不申报、申报不实，或者不公开要承担相应的法律后果和责任，只有这样才能推进这项制度。

　　　马怀德进一步指出，未来反腐的顶层设计制度应该大力推进，而且应该从立法的角度，寻找突破口。马怀德建议，制定一个政务公开法，因为政务公开法与过去传统的政府信息公开条例不同，信息公开条例是2008年国务院制定的行政法规，但其效率等级要低于全国人大常委会制定的等级，它只适用于党政机关，所以要制定一部政务公开法。

　　　马怀德指出，官员收入财产申报并且公开的制度，是一个关系到反腐倡廉的基础性制度，也是一个真正意义上的顶层设计的制度，如果仅从基层做起，没有制度的支撑，没有顶层设计的保，这些制度生命力都很难持久。

　　　马怀德表示，从西方有些国家推行的经验来看，没有一个国家不是靠法律来推进这项工作的。“通常情况下要先立法，在法律的条文中明确要求财产收入要申报，而且要公开。”马怀德说，“我想道理不难明白，关键是我们的做法过于碎片化，层级过低影响了制度的生命力。”

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