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　　　融资与投资回报应匹配

　　　新国九条强调，全面完善减持规则体系。严格规范大股东尤其是控股股东、实际控制人减持，按照实质重于形式的原则坚决防范各类绕道减持。严厉打击各类违规减持。对多年未分红或分红比例偏低的公司，限制大股东减持、实施风险警示。依法从严打击以市值管理为名的操纵市场、内幕交易等违法违规行为。

　　　“应该谁违法违规、谁是坏人，谁去承担相应的法律责任，欺诈是典型的侵犯投资者权益行为。”在长期关注证券市场欺诈上市发行等违规行为的上海久诚律师事务所主任许峰律师看来，欺诈发行涉及的利益巨大，再成熟的证券市场也很难完全杜绝，只能说事前加大法律责任体系的宣传，让欺诈发行主体知道欺诈发行可能导致的刑事、行政、民事法律责任，发行后在二级市场加大监管，保持强监管姿态，在二级市场信披监管过程中发现有欺诈发行嫌疑的，应该坚决延伸调查，加大处罚力度，此外就是民事责任的追究应该依法执行，适当倾斜保护投资者，对投资者发起的索赔依法立案、依法开庭、及时判决，加强执行力度，“仅仅靠强监管是一条腿走路，必须有民事责任的配合，才能让欺诈发行者既承担行政责任和刑事责任，又承担巨额的民事赔偿责任，形成一个严密的震慑体系，现在民事责任的震慑尚有短板。”

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【编辑:郝爱民】