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　　　更令记者惊讶的是，这“四手”全凭当事人双方自觉履行，没有任何第三方监管。正因为如此，最薄弱的一环——“包工头”向农民工支付工资环节频频生出大问题，形形色色的“包工头”成了欠薪的罪魁祸首。

　　　事态如此严峻，与“挂靠资质”和“层层转包”密不可分。记者采访业内人士了解到，所谓“挂靠资质”就是无资质或低资质施工单位利用有资质或高资质的施工单位来承接工程，并向被挂靠企业交纳一定比例的管理费，这是一种由双方私下约定且不受法律保护的行为。当前，许多项目工程被肢解分包，甚至层层转包，需要一些施工单位来承接，而大量无资质的企业正是瞅准了这一商机，利用各种手段挂靠到有资质或资质更高的企业，从而获得项目施工资格，这一违法现象不但屡禁不止，而且愈演愈烈。被挂靠企业坐等收取管理费，而不重视监管，造成了市场混乱和欠薪连锁反应。申东

　　　据了解，建筑施工领域发放给农民工的工资，一般要过“四手”。第一手是项目总承包企业转给建设单位，第二手是建设单位转给分包的施工企业，第三手是分包的施工企业转给层层转包的“包工头”，第四手是“包工头”发放给农民工。只要这“四手”中任何一手出了问题，农民工的工资不是被拖欠就是被挪用，甚至被“黑手”全部卷走，无从讨要。

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