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　　　更令记者惊讶的是，这“四手”全凭当事人双方自觉履行，没有任何第三方监管。正因为如此，最薄弱的一环——“包工头”向农民工支付工资环节频频生出大问题，形形色色的“包工头”成了欠薪的罪魁祸首。

　　　记者还发现，这些项目的施工单位并非一两家公司，而是由“建工集团八分公司”、“建工集团一公司十三分公司”、“建工集团五公司十八分公司”、“建工集团二公司电力分公司”、“建工集团长龙分公司”、“建工集团华威分公司”等公司组成。

　　　宁夏拖欠农民工工资的“重灾区”依然是建筑施工领域。《法制日报》记者近日调查发现，尽管国家三令五申工程不能层层转包，但在宁夏建筑行业“上有政策下有对策”——许多小的建筑企业或包工头挂靠在有资质、大的包工建设单位，大的包工单位再转包给自己的子公司，这样巧妙规避了国家的政策，但带来的后果是上亿元的资金不能顺利发放到农民工手中。

　　　宁夏农民工工资清欠领导小组办公室负责人在通报这一事件时分析，造成建筑施工领域拖欠现象严重的根本原因在于，该领域挂靠资质、非法分包和层层转包普遍存在，为欠薪埋下了隐患。据不完全统计，全区建筑市场每年约有3000多个工程开工，有大量的非法包工企业大肆承揽施工，数十万农民工主要以“口头协议”与用工方确定劳动关系，各种隐患由此滋生。

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【编辑:彭万里】