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　　　希腊和意大利等国因政府债务攀升，曾导致波及全球的欧债危机。其实，早在十几年前，日本政府债务就已经超过意大利。经合组织(O E C D )发布的数据显示，1999年以来，日本一般政府债务余额对G D P之比一直高踞主要发达国家之首。2012年，希腊和意大利的政府债务余额对G D P之比分别为165.6%和140.2%，日本则高达219.1%。

　　　安倍执政下的2013年度财政预算，号称扭转了前三年度国债超国税的局面。实际上，安倍耍了“把戏”。一是他把78052亿日元国债塞在了两个多月前刚推出的上年度补充预算中，二是他巧立名目，将26110亿日元赤字国债列入新开设的“年金特例公债”名下。2013年度预算发债规模其实是454620亿日元，仍超过国税收入预算(430960亿日元)，就是说，日本政府仍然主要靠借债度日。

　　　日本1947年颁布的《财政法》明确禁止发行国债。从1949到1964的16个财年，日本坚持了财政收支平衡的法定原则。日本发行赤字国债始于1975年度，背景是石油危机导致经常性财政收不抵支。为弥补财政收支缺口而发行的赤字国债，属于“吃饭财政”欠债，是日本《财政法》所不容许的。突破《财政法》限制的办法是在发行赤字国债之前制定“特别法”。这种“特别法”仅对当年度有效，含有“下不为例”的意味。因此，日本的赤字国债又有“特例国债”之称。然而事实上，除1991到1993的三个财年外，日本每年都发行赤字国债“特例”俨然变成了“惯例”。

　　　事实上，社保支出已成为拖累日本财政的最大包袱。近年来，日本社保开支以每年1万亿日元的规模递增。2013年度，社保支出(29.1万亿日元)占日本中央预算支出总额的31.4%，而中央财政可直接支配的国税收入(扣除按法定比率划拨给地方财政部分之后)仅为26.7万亿日元，全都用于社保支出尚且不足。

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【编辑:关玉和】