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　　　“秩序与活力”是一种现状性或结果性状态，就国家治理而言，秩序与活力的载体无疑是作为最大组织的国家，国家组织之内又有无数个性质不同、功能不同的次级组织，诸如包括政党和政府的政治组织、经济活动主体的企业组织、科学研究和教育类的事业组织、自治性的自组织。因此，秩序与活力其实是国家的组织化程度的表现，而国家的组织化程度又来自次级组织的组织化程度、次级组织的功能的确定性及其互动状态。

　　　16世纪之后，一种新型的国家组织开始出现，那就是以商业-军事为基础的民族国家在欧洲的诞生。三个世纪后，两种形式不同的组织化国家相遇，农业文明的组织化国家败于商业文明的组织化国家。但是，民主集中制组织原则的组织化程度超越了商业文明，新中国因此在很短的时间内打造出“中国式现代化”国家，中国再次走进世界舞台的中央。

　　　中国实践和比较政治发展的图景已经给了我们关于国家治理的心智启示，其实，在大历史脉络上看“秩序与活力”的关系，我们更能提炼出有价值的历史政治理论，这样的理论反过来有助于国家繁荣，防止国家衰败。

　　　比较而言，集权式治理结构更容易出现“组织化陷阱”，因为组织化本身就意味着集权化。这个过程是通过政策完成的。随着环境的变化，几乎所有的组织都会有运用政策手段而拓展领域并扩张权力的冲动。长此以往，以政策工具编制的组织化网络就愈加稠密。任何组织的基础都是原子化个体，组织化网络越密集，个体的思维空间和行为空间就越有限，直至处于停滞状态。历史上，开国王朝总是实行黄老哲学式的“让人民自由”，但几十年后都是规范越来越密集，制度成本越来越高，庸员增加，出现财政危机，最终殃及政权。对此，明末思想家顾炎武早就指出，规章制度过密，会使官吏“忽大体，谨小法”，“法令日繁，治具日密，禁防束缚，至不可动，而人之智虑自不能出于绳约之内。故人材亦以不振。”庸政懒政怠政是“组织化陷阱”的必然结果。在“组织化陷阱”状态下，官吏丧失了能动性，他们只对法规和政策负责，而法规和政策又不会自动地发挥作用，整个社会和国家因此而处于“空转”的停滞状态。

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【编辑:关仁】